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后安倍時代三問

2020-10-10 10:40
來源:半月談網

張曉磊

本還有一年任期的安倍晉三以健康原因突然辭去日本首相一職。9月16日,長期擔任安倍內閣官房長官的菅義偉正式接任首相,標志著日本政壇步入后安倍時代。后安倍時代日本政局能否維持穩定、中日關系將呈現怎樣的走勢、日本將如何在東亞和印太布局,這一系列問題引發廣泛關注。

9月16日,在日本國會眾議院,新當選的日本第99任首相、自民黨總裁菅義偉( 中) 起身致謝 杜瀟逸/攝

自民黨政權穩定性將明顯弱化

告別了安倍超長期執政后,自民黨政權的穩定性將明顯弱化。72歲的菅義偉能否維持執政基本盤,將取決于他的內外政策是否得當高效。

今年以來,在疫情影響下,日本經濟加速步入衰退周期,政府控制局面的能力明顯弱化,民意支持率在低位徘徊,政策實施屢次遇阻,黨內派閥權爭明顯加劇,安倍在如此窘境下選擇辭職實屬無奈之舉。

當然,自民黨“一強”的政治格局并未發生根本改變,首相官邸主導體制也已成為制度慣性。安倍維持了7年9個月的超長期執政,這在日本憲政史上前無古人。安倍任內確立的官邸主導體制全方位強化了首相權力,為后任維護政權打下了良好基礎。盡管日本兩大在野黨——立憲民主黨和國民民主黨——近期合并,但100多個國會議席無法撼動自民黨“一強”格局。安倍選擇提前下臺也算“以退為進”,為菅義偉處理目前的問題預留時間。

面對疫情防控和經濟復蘇雙重挑戰,菅義偉大概率會延續安倍時期基本政策。菅義偉與安倍具有極深的政治淵源,當年菅義偉的政治恩師梶山靜六為對抗小淵惠三,與小泉純一郎結盟,小泉欽點安倍作為接班人,菅義偉就此成為安倍的忠實盟友。他上任之后,留任麻生太郎副首相兼財相、茂木敏充外相、二階俊博干事長等核心權力層,并由安倍胞弟岸信夫擔任防相,經濟、外交和安全事務“安倍色彩”依然濃厚,也足以看出其延續安倍路線之意。

菅義偉的政治態度和內政能力,是自民黨主流派系最終選定其為安倍接班人的重要原因。他在內政上會繼承“安倍經濟學”,發揮協調能力較強的優勢,推動經濟發展和危機管理。他已提出在明年上半年之前為全體國民注射新冠疫苗的計劃;主張推進行政數字化,新設數字廳,以打破行政機構上的條塊分割,提高行政效率;明確表示10年內不考慮增加消費稅,支持通過經濟政策保障就業。安倍辭職后日本內閣支持率飆漲,可見日本國民對于菅義偉政權具有較高預期,未來一年他的政績將是日本政局能否穩定的晴雨表。

日本對華政策不確定性增加

總體來看,中日關系依然處在改善通道中,但受到日本政權輪替、美國強力施壓等因素影響,日本對華政策不確定性正在增加。菅義偉能否頂住內外壓力,延續對華協調路線,還需繼續觀察。

短期來看,菅義偉會設法繼續穩定中日關系。他上臺得到了自民黨干事長二階俊博以及執政聯盟公明黨的大力支持,這些勢力對華態度偏友好,預示著菅義偉在對華政策上傾向于以維穩為主。9月12日,菅義偉在黨首競選討論會上表達了對華政策觀。他反對石破茂提出的“亞洲版北約”方案,認為此舉會被理解成是在構建對華包圍圈。相反,他主張繼續利用高層對話等渠道表達日方主張、解決雙方懸而未決的問題,同時,妥善落實中國領導人訪日安排。

當然,如果菅義偉在疫情控制和經濟復蘇等內政核心問題上政績不佳,其對外政策空間將大為受限,對華政策穩定性也會大打折扣。菅義偉就任首相后,日本共同社的輿論調查數據顯示,菅義偉內政支持率高達66%。但是,日本當前經濟形勢并不好。受疫情沖擊、消費稅增加、奧運延期等因素沖擊,日本經濟加速進入衰退周期。如果菅義偉的經濟政策經受不住考驗,也可能難逃歷史上自民黨長期執政后延續短命內閣的“魔咒”。

此外,如果美國持續施壓,菅義偉控局不力、承壓不足,那么對華激進也可能成為菅義偉安撫黨內保守勢力的政策工具。當前美國加大對日脅迫拉攏的力度,“民主聯盟”“科技聯盟”“規則聯盟”等機制呼之欲出。若其內政遇阻加上美方極限施壓,菅義偉恐將在外交政策上“標新立異”,向強硬一端游移。

日本仍將尋求戰略自主性

盡管近年來日美關系出現貿易爭端、國際經貿政策背離、美國維護國際秩序意愿下降等諸多不穩定因素,但日美相互戰略需求依然強烈。無論安倍還是菅義偉,都將日美同盟作為日本外交基軸,“安全上依靠美國”依然是日本未來較長時間內對外戰略的核心支撐點。

與此同時,日本早已不再將日美同盟作為其對外戰略尤其是安全戰略的唯一支撐。冷戰后,日本戰略主動性、自主性增強,積極補強軍事不足的短板,強化日美同盟的同時加強自主防衛能力,構建地區多邊安全網絡,極大提高東盟、印度在地區戰略、對華戰略中的地位和作用,安全戰略從“單輪驅動型”“雙邊防御型”“美主日從型”向“雙輪驅動型”“區域主導型”“美日一體型”方向轉變。安倍正是基于上述戰略思維提出了“印太戰略”(后改為“印太構想”),目的就是在美國全球戰略收縮背景下填補亞太區域的戰略空白。

未來日本將積極推進“印太戰略”,拉攏印度。9月9日,日印簽訂《物資勞務相互提供協定》。美日印澳四國合作機制從政治領域向安全領域拓展,日本在亞太安全格局中的角色和地位正在發生微妙變化。(作者系中國社會科學院日本研究所日本政治研究室副主任)

責任編輯:王靜

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